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構建 “ 兩山 ” 發展指數評價體系

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      2005815日,時任浙江省委書記的習近平到湖州安吉余村考察時,首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發展思路,標定了“兩山”發展理念的起點,掀起了一場政績觀變革的巨大波瀾。

 

      “兩山”發展理念切中了發展中的深層問題,深刻闡明了綠水青山與金山銀山的辯證統一關系。但是,如何評估“兩山”建設及轉化效果,迫切需要將“兩山”發展理念進一步細化,建立相應的評價體系。

 

      黨的十九大首次將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入大會報告,大會新修訂的《中國共產黨章程》總綱中明確指出:樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,增強綠水青山就是金山銀山的意識。綠水青山就是金山銀山的理念已成為我們黨的重要執政理念之一。為此,踐行“兩山”發展理念,推進“兩山”發展理念與各地實際情況相結合及其具體落地實踐,需要“兩山”發展指數的引領和支撐。

 

      “兩山”發展指數是落實“兩山”發展理念的行動詮釋

 

      “兩山”發展指數是針對新階段的生態文明建設建立的指標體系,也是對可持續發展的具體實踐,對“兩山”建設和轉化具有指導意義。該指標體系以節約自然資源、合理空間格局、優化的生產和生活方式為原則,以環境質量底線,生態環境紅線,資源利用上線作為基本的指標要素,明確了生態環境、特色經濟、民生發展和保障體系四大內容,選取了易采集的、有代表性的關鍵指標,構建了一套與時俱進的“兩山”發展指標體系,用以評價和考核各地“兩山”發展水平,可為“兩山”發展進行合理的操作性強的考核。

       

      “兩山”生態價值觀是在生態環境的承載力范圍內發展生產,實現經濟、環境、社會發展的齊頭并進。落實和發展“兩山”發展理念,需要政府部門對綠水青山體現在哪、金山銀山體現在哪、綠水青山如何成就金山銀山等一系列問題進行深入研究。其原因在于,在不同的發展階段,綠水青山與金山銀山這“兩山”之間可能會有沖突,這就要壯士斷腕、下定決心,“寧要綠水青山,不要金山銀山”;地方要發展,不能為了保護綠水青山而不發展,二者應該相容,所以“既要綠水青山,又要金山銀山”;在守護綠水青山的基礎上,優化產業結構,實現轉型升級,生態環境優勢會轉化成生態經濟的優勢,會發現“綠水青山就是金山銀山”。例如:安吉利用其竹業、茶產業的經濟和文化價值,讓當地居民在享受其帶來的綠色美好環境的同時感受到生活更富足、更幸福,從而促進了當地居民對自然環境的進一步保護,讓“兩山”理念成為一種自發的區域文化,實現人與自然真正地和諧共生。

 

      “兩山”發展指數有助于“兩山”發展理念轉化具體落地

 

      “兩山”發展指數可以統籌生態環境承載力、推動高質量發展、促進生產、生活、生態的相融性?!皟缮健卑l展是高質量、可持續的發展,不唯GDP論發展。因此,需要一套更合理的評價體系來評價社會的發展程度,分析發展不同階段的“兩山”實踐和轉化程度,明確今后“兩山”建設的方向。

 

      首先,評價區域性的生態環境現狀以及發展趨勢要與當地的生態環境承載力相結合。例如:浙江省寧??h通過合理空間布局、多元化生態保護、倒逼企業轉型升級、創新聯動監管,促進產業生態協調的高質量發展,生態產業逐步走向多元化、高端化、精細化、品質化發展道路,也逐步提升了生態環境質量,實現了環境保護與經濟發展的雙贏。

 

      其次,“兩山”發展理念轉化需要優質的生態產品發展,其直接的生態產品就是潔凈的空氣、清潔的水源和良好的環境。我們的環境并不是取之不盡用之不竭的資源,而是有限供給的、有價的產品,是人們所需要的產品。在習近平總書記點贊的麗水市,以“生態+”帶動“旅游+”“文化+”“農耕+”,成為生態精品現代農業強市,形成了以小有名氣的“麗水山耕”等精品生態農產品品牌。同時“兩山”發展理念也是“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的發展方式,體現了生產、生活、生態的相融性?!熬G水青山”不僅是生態環境,文化也是一種“綠水青山”,鄉愁是在“兩山”發展的過程中需要保護和發揚的。當地的特色文化與當地特有的生態環境,都可以轉化為當地的發展路徑,而這些特色的縣域發展可以進一步促進當地生活、生態的保護。

 

      可以說,“兩山”發展指數作為一個轉化的標桿,可指導探索一條著眼當前重點突破、著力長遠全面推進的“兩山”特色轉化路徑,也是走好綠水青山“養護”之路、“轉化”之路、“共享”之路,同時為實現“兩山”互促共進、“三生”(生產、生活、生態)共贏互利、當前與長遠互促共進提出了決策方向。

 

      “兩山”發展指數為生態建設及轉化提供動態的量化評價體系

 

      量化評價區域性“兩山”發展程度。一方面,區域性進行“兩山”建設,可以通過量化評價明確自身的優勢和短板,補齊短板以增強區域綜合發展水平,發揮優勢以擴大區域性“兩山”發展特色。另一方面,通過量化評價可以衡量“綠水青山”和“金山銀山”之間的轉化程度,判斷兩者之間是否達到了平衡轉化,如果沒有,其欠缺處應當如何改進。同時,通過對區域內發展的動態評估,考核劣勢是否彌補、優勢是否保持,以便于制定本區域后續的“兩山”發展規劃,確?!皟缮健苯ㄔO向著更好、更快的方向發展。

 

      指導區域性“兩山”發展方向。每個區域擁有各自獨特的資源稟賦,其生態產業的發展是由其地理、歷史、生態等多方面影響的,因此其“兩山”發展方向也是因地制宜、獨一無二的?!皟缮健卑l展不是簡單、單一模式的發展,因此在“兩山”發展指數中需要體現其相容性,既可以評價出不同自然稟賦下的區域發展方式,又可以通過評價發現區域內可挖掘的潛在“兩山”發展因子,拓寬其發展路徑,加深“綠水青山”的轉化程度。除此之外,通過“兩山”發展指數在全國的應用,可以梳理不同類型的區域的發展經驗,包括共性經驗和個性創新,對于“兩山”發展的全國推廣起到更充分的示范作用。同時,“兩山”發展指數也為區域之間的對比評價、建設經驗交流提供了一份評價準繩,一方面有利于區域之間的經驗交流和溝通,另一方面有利于國家級單位對比評價區域生態發展建設,從宏觀層面進一步加強調控。

 

 

 

      “兩山”發展指數

 

      為了全面、科學、直觀的反映和評價縣域“兩山”建設和轉化情況,作為縣域“兩山”發展的指導和參考,浙江大學環境與資源學院通過對現有生態文明、可持續發展指標體系的分析,以及對全國1892個縣“兩山”建設情況的充分調研,運用層次分析法和大數據分析方法對“兩山”建設和轉化進行研究,提出了“兩山”發展指數的概念。

 

      2016年研究團隊開始研究“兩山”建設和轉化指數,先后給國家發改委、原環保部做過西部地區生態文明示范縣指標體系、海島生態文明建設指標體系等,為“兩山”指標體系的研究和建設奠定了基礎,同時也為“兩山”實踐和路徑研究提供了依據。

 

      “兩山”發展指數是一個量化衡量各縣域“兩山”建設與發展的指標體系。其包含四部分:生態環境、特色經濟、民生發展和保障體系,共21個指標。該指數以節約自然資源、高質量發展、優化生產和生活方式為原則,綜合考量縣域自然資源稟賦的增量及高位保持程度,探索一條普適全國縣域的“兩山”轉化之路。

 

 
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